有利于解决相关管理规定不具体、行业协会规则不完善、处罚依据不明确、处罚幅度不适当等问题

　　记者 | 程大发

　　编辑 | 赵孟

　　2022年6月21日上午，河北省公安厅通报唐山市路北区某烧烤店发生的寻衅滋事、暴力殴打他人案件。其中提到，打人者陈某亮等人从江苏驾车至河北唐山，是为了与陈某志等人合谋实施网络赌博洗钱违法犯罪活动。

　　在中国，任何形式的赌博行为均不被法律所允许。但作为赌博形式之一的赌球行为一直屡禁不止，尤其是在世界杯、欧洲杯等大型国际体育赛事期间，赌球人数和违法行为都会增加。据新京报报道，陈继志等人就是为即将到来的世界杯搭建“赌球”平台。

　　每四年一届的国际足联世界杯（以下简称“世界杯”）将于2022年11月举行。今年3月，国家体育总局、公安部联合发布了《关于严肃查处赌博、假球等违规违纪违法行为 切实强化行业自律自治的通知》（以下简称《通知》）。

　　国家体育总局政策法规司负责人表示，此前，体育总局与公安部曾联合印发了《关于加强体育赛场行为规范管理的若干意见》，为规范运动员违规投注比赛、违法操纵比赛结果等行为发挥了积极作用。在此基础上，针对赛事活动中出现的赌博、假球等违规违纪违法行为出台《通知》，有利于解决相关管理规定不具体、行业协会规则不完善、处罚依据不明确、处罚幅度不适当等问题。

　　随着网络技术的发展，网络赌球的涉案金额及犯罪方式也在不断变化。2018年世界杯期间，广东警方破获了首个利用比特币进行网络赌球特大案件，该案涉及流水资金超过百亿元，是一起颇具代表性的新型网络赌球案件。

　　广东省对网络赌球的打击始于2010年。据广州市天河区检察院通报，5名犯罪嫌疑人利用赌博网站接受足球、篮球等体育竞技的赌博投注，至当年3月案发，各犯罪嫌疑人非法牟利1万元至10万元不等。检方以涉嫌开设赌场罪批准逮捕5人，该案件为广东首例网络赌球案。

　　据公安部统计，截至当年7月5日，全国公安机关在南非世界杯期间共打掉网络赌球团伙600余个，刑拘810余人，查扣、冻结赌资5000余万元。其中，广东公安打掉29个网络赌球团伙，抓获违法犯罪嫌疑人240余人。

　　2014年巴西世界杯期间，广东省公安厅将打击赌博违法犯罪纳入全省公安机关重点开展的“六大专项”行动中，集中力量进行打击整治；2018年俄罗斯世界杯期间，广东省公安厅组织全省同步开展“净网安网9号”打击世界杯网络赌球违法犯罪收网行动，成功打掉20余个涉案团伙，抓获犯罪嫌疑人540余名，捣毁赌博App、网站70余个，冻结涉案金额2.6亿余元。

　　公安部曾发文表示，针对世界杯足球赛期间赌球活动多发情况，公安部高度重视，指挥部署各地公安机关提前研判、缜密侦查，对各类赌球活动强化精准打击。

　　湖南天地人律师事务所律师宋雪向界面新闻介绍，在中国，赌球行为根据情节轻重分别由依据《治安管理处罚法》的行政手段与《中华人民共和国刑法》的刑事司法手段予以惩戒。

　　去年欧洲杯期间，宋雪做过一项调研，用“刑事+赌球”检索公开裁判文书，结果显示，至2021年6月，因赌球行为被判承担刑事责任的案件共有3473起，其中，接近90%的为网络赌球行为，涉及开设赌场罪、诈骗罪、赌博罪等罪名。

　　宋雪介绍，目前的网络赌球主要分为两种方式，一种为利用国外的合法博彩公司进行投注，另一种为在非法博彩网站进行投注。但是，“无论是参与赌球还是开设赌场从中获利，网络赌球的所有参与主体都可能需要承担刑事或行政法律风险。”对参与网络赌球的普通人，当赌资超过一定限度就可能被行政处罚；若以盈利为目的，以赌博为业或者聚众赌博则可能构成赌博罪或者开设赌场罪。

　　一份来自宁波市海曙区的“行政处罚决定书”显示，2018年11月至2018年12月期间，当事人毕某从蒋某（已逮捕）获得网络赌球账号和密码，通过手机上网登录网站投注赌球的形式进行赌博，在赌博期间，毕某和蒋某约定每周一进行结账，经查其网络赌博期间共计输掉达五余万元。2019年2月26日被民警查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第70条规定，决定给予毕某行政拘留10日、罚款500元并处警告的行政处罚。

　　而根据广西南宁市的一份“刑事裁定书”显示，2019年3月至7月14日期间，樊某与宋某，因为他人提供本金等在赌博网站赌球，从赌博盈利中抽成作为工资，并为他人提供食宿保障等而被判处赌博罪。

　　宋雪介绍，对于私自架设赌博网站的非法运营者，根据现有判例来看，运营赌博网站的行为有可能会涉及开设赌场罪、诈骗罪、非法经营罪等罪名。而另一类人员，虽未直接参与运营赌博网站，但却是网络赌博行为不可或缺的重要部分，比如提供技术支持者、推广者，在实践中大多以帮助信息网络犯罪活动罪被定罪量刑。

　　广东佛山中院做出的一份裁定显示，邵某强自2018年5月份以来，利用其所掌握的境外赌博网站账户，通过个人权限下设子账户和会员账号，并以返“水钱”或“分红”等形式，提供给其他人用于个人或接受他人参与网络赌球、“六合彩”投注赌博，涉案赌资达800多万元，邵某强因开设赌场罪被判处有期徒刑六年。

　　2015年，苏州市的郑某凯被检察院以开设赌场罪起诉，而法院认为郑某凯以营利为目的，未经国家批准，在网络上建立时时彩彩票网站，采用现实生活中的实体彩票玩法，以彩票的中奖金额以及返点等手段，吸引会员并接受会员投注。最终，郑某凯被法院以非法经营罪判处刑罚。